Published on September 21, 2020

Od místní iniciativy k národní strategii: jak občané v okolí horní Nitry převzali kontrolu nad budoucností ve svém uhelném regionu

, Nicole Princlova (Centre for Transport and Energy)

Autor: Tomáš Halasz
Překlad: Nicole Princlová

Co se na první pohled zdálo jako naivní iniciativa místních, vzepjetí se proti vůli velké těžební společnosti a vlády, vedlo k jedinečnému participativnímu vypracování akčního plánu pro uhelnou budoucnost kraje Horní Nitra.

Horní Nitra se rozkládá v západní části Slovenska, podél horního toku řeky Nitry. Je to historicky průmyslový region, jehož první pokusy o těžbu uhlí se datují do 18. století. Průmyslová těžba začala v roce 1909.

I dnes hraje těžební průmysl v regionu prim: Hornonitranské bane Prievidza (HBP) je velká společnost, která těží hnědé uhlí. V regionu se rozvinul cestovní ruch spojený především s Bojnickým zámkem a místní zoo. Lidé přijíždějí také také kvůli jeho přírodním zdrojům jako jsou například bojnické lázně. Životní prostředí Horní Nitry je však poznamenáno dlouhodobou těžbou a negativními dopady energetického a chemického průmyslu.

S tak dlouhou historií těžby a mocnými zájmovými skupinami, které bojují za zachování průmyslu, nebyla cesta regionu k ukončení těžby a zahájení transformace snadná.

„Všechno zde začalo před třemi lety,“ říká Katarína Machačková, primátorka města Prievidza, když stojí na hlavním náměstí města a připomíná, jak se v květnu 2017 začal rodit Akční plán pro region Horní Nitra. “Dnes stojím tu sama; v té době jsem byl vděčný všem, kteří tam stáli se mnou. Nebylo jich mnoho, ale stačilo to, abychom mohli začít. “

V roce 2017 se Macháčková rozhodla spolu s dalšími představiteli místní samosprávy z regionu pozvat slovenského předsedu vlády Roberta Fica, aby během kulatého stolu přijel do Prievidze diskutovat o budoucnosti Horní Nitry. Prievidza hrála důležitou roli v budoucnosti regionu díky svému umístění v centru těžebních aktivit regionu. Poukázala na to, že lidé žili v nejistotě ohledně budoucnosti těžby a regionu a potřebovali odpovědi.

„Lidé věděli, že těžba jednoho dne skončí, ale nechtěli o tom mluvit. Každý se toho bál. Myslím, že správným způsobem je otevřeně identifikovat problém a hledat řešení. Tehdy už bylo příliš pozdě. Ale jak se říká: Lepší pozdě než nikdy! ‘ říká Macháčková.

Katarina Macháčková, primátorka města Prievidza

Představit téma uzavírání dolů jako starostka města s tak silnými vazbami na průmysl nebylo snadné. Vláda v té době těžbu podporovala a těžební společnost tvrdila, že hovory o ukončení těžby v regionu byly „falešné a demagogické a ohrožovaly 11 000 pracovních míst souvisejících s uhlím“. HBP zašla tak daleko, že naléhala na politiky, aby „zastavili tuto diskreditační kampaň proti společnosti“.

Dnes víme, že skutečný počet lidí, jejichž příjem závisí na těžební společnosti, je přibližně 4 500.

HBP – v soukromém vlastnictví, veřejně dotované

HBP v soukromém vlastnictví má po dlouhou dobu alarmující vazby na veřejné instituce a politiky. Různá slovenská média uvedla, že společnost platí za služby osobě z hlavního těžebního úřadu; zároveň je tato instituce hlavním kontrolním orgánem odpovědným za monitorování HBP. Za zmínku stojí také potenciální střet zájmů uvnitř Slovenské elektroenergetické přenosové soustavy (SETS), společnosti odpovědné za provozování národní elektroenergetické soustavy: sdílí člena představenstva s HBP.

Ministerstvo hospodářství Slovenské republiky se zavázalo poskytovat dotace do novácké elektrárny, která je součástí komplexu HBP na horní Nitře, až do roku 2023, s argumentem, že je to nezbytné pro bezpečnost národní energetické soustavy. To znamená, že každý rok se ze státního rozpočtu vynakládá 115 milionů EUR na dotaci elektrárny – a to je patrné na účtech za energii. Novácká elektrárna je zároveň druhým největším znečišťovatelem ovzduší na Slovensku.

místních pracovních skupin

Zahájení činnostiV září 2017 uspořádala Macháčková, primátorka města Prievidze, kulatý stůl o budoucnosti Horní Nitry, na který pozvala Fica. Byli to také další členové vlády, členové Výboru pro ekonomické záležitosti Národní rady a parlamentu, Zastoupení Evropské komise na Slovensku, úředníci státní správy, zástupci regionálních vlád, starostové, největší zaměstnavatelé v regionu a malí podnikatelé. pozváni, stejně jako zástupci odborů, zájmových skupin a třetího sektoru. Pozvání nakonec přijalo 50 hostů.

Kromě tehdejšího premiéra Fica a tehdejšího ministra hospodářství Petera Zigy pozvání nepřijal žádný z mnoha pozvaných odborníků z ministerstev hospodářství a životního prostředí. HBP podobně poklesla z důvodu, že taková jednání již probíhají pod záštitou slovenské vlády.

To, co následovalo po přípravě kulatého stolu, se zdálo být kampaní na podkopání této iniciativy: starostové z regionu dostávali e-maily z falešných adres, které se je snaží odradit od příchodu, podle Macháčkové pro slovenská média. Někteří odborníci ze státních úřadů a ministerstev mimo záznam přiznali médiím, že se jim účast zakazuje.

Mezitím ústřední vláda skutečně vyjednávala samostatně s HBP v Bratislavě. „Jako starosta jsem tam chtěl být, ale moji účast odmítli. Místo toho jsem tedy začal komunikovat s Bruselem, aby byl proces více participativní. Pak byl můj hlas konečně slyšet a věci se pomalu začaly měnit, “vysvětluje Macháčková.

Zpět na horní Nitře se počátkem roku 2018 začal formovat akční plán pro region poté, co zúčastněné strany, které se setkaly u kulatého stolu Machackova, vytvořily tematické pracovní skupiny a pokračovaly v debatách o možnostech. Zúčastnit se mohli místní obyvatelé, odborníci, nevládní organizace a kdokoli jiný, kdo měl zájem. Premiér Fico zároveň během své návštěvy dolů v únoru 2018 prohlásil: „Absolutně odmítám jakékoli prohlášení o zavírání dolů a nechci s tím mít nic společného.“

„Bylo to matoucí a odrazující pro lidi z regionu, kteří se zapojili do plánu spravedlivého přechodu,“ komentuje Lenka Ilčíková, aktivistka nevládní organizace pro životní prostředí CEPA – Friends of the Earth v síti Bankwatch. CEPA reagovala na výzvu místní samosprávy v Prievidzi a připojila se k pracovním skupinám.

Lenka Ilčíková, aktivistka organizace CEPA – Friends of the Earth, nevládní organizace v oblasti životního prostředí v síti Bankwatch

„Uvítali jsme plán na ukončení těžby uhlí v regionu. Myslíme si, že těžba a spalování uhlí v tomto věku není moderní, zdravé ani nutné, protože máme k dispozici lepší energetické technologie, “dodává Ilčíková, která si jako hornonitrianský místní obyvatel pamatuje, že řeka Handlovka je hnědá z těžby.

„Jako dítě jsem si to nedokázal představit jinak. Až později jsem si uvědomil, že to není normální a lze to změnit. “

Vláda se snaží ignorovat místní obyvatele

Zatímco iniciativa místní samosprávy byla otevřena všem zájemcům, národní vláda se setkala pouze s vybranými účastníky – a za zavřenými dveřmi. V únoru 2018 se v Trenčíně, městě v regionu, uskutečnilo setkání zástupců Evropské komise, slovenské vlády, veřejné správy a soukromého sektoru, včetně HBP. Stejně jako účastníci v místních pracovních skupinách diskutovali tito aktéři také o transformaci regionu.

K jednání se nemohly připojit žádné jiné podnikatelské subjekty než HBP a GA Drilling ani jiné odborné veřejné či občanské organizace.

Podle závěrů tohoto setkání na vysoké úrovni měl být základem transformace regionu Akční plán připravený Trenčianským samosprávným krajem (krajská samospráva). Skutečnost, že tato iniciativa bude probíhat souběžně s tím, co se již dělo v Prievidzi, nebyla nijak řešena.

V březnu 2018 tedy došlo k bizarní situaci, kdy byly dvě samostatné iniciativy, které pracovaly souběžně, připraveny vytvořit akční plán pro transformaci horní Nitry. Zatímco pracovní skupiny vytvořené pod záštitou místních samospráv v regionu byly otevřené všem zájemcům a účastníkům, struktura sponzorovaná ústředními a regionálními vládami byla ovládána velkými podniky a vládními aktéry a aktivována za zavřenými dveřmi.

Místní pracovní skupiny

Místní pracovní skupiny, které se v regionu stále scházely, se pokusily odpovědět na několik hlavních otázek souvisejících s přechodem:

Jaká aktiva jsou v regionu? Jaký je základ pro vybudování nové budoucnosti?

Co se zde dá vyrobit? Co tady chybí?

Kde jsou překážky transformace? Jsou legislativní, byrokratické, finanční nebo související s infrastrukturou?

Na jaké úrovni řízení se tyto překážky nacházejí? Která úroveň vlády je za ně odpovědná?

Skupiny byly tematicky rozděleny do následujících kategorií: ekonomika, sociální infrastruktura, cestovní ruch, doprava a technická infrastruktura.

„Základní myšlenkou bylo, že pokud chceme začít s rozvojem regionu, měli bychom se zaměřit na využití jeho potenciálu a mnohem méně na řešení současných problémů,“ vysvětlil profesor Maros Finka z Ústavu managementu Slovenské technické univerzity, který pomohl skupiny stanoví pracovní metodiku. Finka má značné zkušenosti s vytvářením akčních plánů pro zaostalé regiony v zemi.

Maros Finka z Institutu managementu Slovenské technické univerzity

„Byl jsem velmi překvapen, jak pozitivně reagovali lidé v pracovních skupinách na tento koncept. Bylo úžasné sledovat pokrok, kterého dosáhli, když začali přispívat nápady, jak využít potenciál horní Nitry, “dodala Finka.

Úřad místopředsedy vlády pro investice mezitím zřídil vlastní pracovní skupinu pro přípravu a implementaci akčního plánu transformace regionu Horní Nitra. Jeho první setkání se konalo v Bratislavě. Tato iniciativa pouze plánovala využít vstupy z Trenčianského akčního plánu vytvořeného bez účasti místních obyvatel. Místní iniciativa – která již zahájila přípravu svého akčního plánu – nebyla zmíněna ani ve stanovách, které zřídily tuto novou vládní strukturu. Navíc ohledně nového subjektu neexistovala žádná transparentnost, protože nebyly zveřejněny žádné informace o jeho fungování a nebyla přizvána žádná skupina občanské společnosti k účasti.

A konečně, spolupráce

Dvě struktury rozvíjející akční plány – místní pracovní skupiny a regionální – pracovaly samostatně až do dubna 2018, kdy vláda konečně uznala místně vypracovaný akční plán jako základ konečného plánu, který má být dokončen v rámci záštita Úřadu místopředsedy vlády. Obě paralelní iniciativy začaly spolupracovat.

I když důvody změny ústřední vlády nejsou jasné, občanská společnost a místní obyvatelé spolu s místními vládami intenzivně tlačili na Evropskou komisi, aby zajistila, že budou zohledněny hlasy místních obyvatel. Platforma Komise pro uhelné regiony v přechodu, založená v roce 2018, se aktivně podílela na přechodu na horní Nitru – horní Nitra byla vybrána jako jeden z pilotních regionů platformy a místní obyvatelé se začali účastnit jejích zasedání v Bruselu.

„V tomto procesu jsme museli zůstat realističtí. Byla nutná spolupráce mezi ústředními a místními vládami. I když cesta ke spolupráci byla obtížná, nakonec nás přijali jako partnera v diskusi, “říká Machacková.

Poté obě pracovní skupiny zdůraznily, že základními prvky transformace promítnutými do akčního plánu budou sociální, ekonomické a environmentální. Časový rámec pro přípravu konečného akčního plánu byl stanoven na červenec až říjen 2018 se záměrem předložit jej slovenské vládě do konce roku 2018.

V září 2018 byly na schůzi všech zúčastněných stran výsledky místních pracovních skupin schválený. Následně byly předány poradenské společnosti, která byla pověřena Evropskou komisí dokončit proces a navrhnout národní akční plán.

„Nejistý“ je způsob, jakým své pocity v té době popisuje Lenka Ilčíková, aktivistka CEPA. „Protože jsme nevěděli, co bude dál. Byl to výsledek devítiměsíční práce, takže jsem měl pocit, že jim dáváme své dítě, “dodává s úsměvem Ilciková.

„Nastoupili jsme do již běžícího vlaku,“ říká Ondrej Seban, hlavní manažer společnosti PricewaterhouseCoopers, která řídila dokončení akčního plánu. „Jelikož již existovala pracovní skupina a lidé z regionu měli obecnou představu o tom, co mohou se svým regionem dělat, spolupráce byla dobrá.“

Stále však existovaly nějaké překážky. „Na začátku nebyla do procesu zapojena těžební společnost, elektrárna ani velcí místní zaměstnavatelé,“ popisuje Seban. „To se však postupem času vyřešilo poté, co vláda schválila konec uhlí na Slovensku.“

V listopadu 2018 slovenská vláda oznámila, že ukončí státní dotace na výrobu elektřiny z uhlí do roku 2023, což se setkalo s pozitivní reakcí environmentálních nevládních organizací.

město novaky s elektrárnou

Veřejná slyšení

„Všichni byli vítáni a byla jsem ráda, že vidím velkou účast“, říká Macháčková o prvním veřejném slyšení o návrhu akčního plánu. Slyšení se konala od dubna 2019 do května 2019 ve všech dotčených městech regionu. Návrh akčního plánu byl spolu s prezentací zveřejněn online k vyjádření.

Pozvánky na slyšení byly zveřejněny v místním tisku a na webových stránkách každé obce. Byly také zaslány přímo 150 zainteresovaným členům pracovních skupin, plus všem vedoucím obcí a 2 000 podnikům v regionu.

„Myslím si, že celý proces byl pro postkomunistickou zemi jednoznačně participativní,“ komentuje Ilciková. „I když jste viděli, že horníci posílali své vlastní lidi, aby pronikli do slyšení, našli se i místní obyvatelé, kteří upřímně chtěli položit své otázky a nabídnout své názory,“ dodává Machacková.

Ondřej Seban si během slyšení všiml posunu v přístupu příznivců těžby uhlí: „U prvního proběhla vášnivá diskuse. Názory se však postupně měnily. Na tom posledním všichni potvrdili potřebu transformace. Jsme v nové éře. Debata se posunula od toho, zda provést transformaci, jak to udělat spravedlivě. “

Závěrečný akční plán a získané zkušenosti

„Nejprve vás ignorují, pak se vám smějí, pak s vámi bojují a pak zvítězíte,“ říká Machacková o svých pocitech v červenci 2019, kdy vláda schválila Transformační akční plán hornonitrianského uhelného regionu .

Akční plán potvrdil odmítnutí nového těžebního pole pro novácký uhelný komplex, které měla společnost HBP v úmyslu otevřít, jakož i ukončení výroby elektřiny z uhlí do roku 2023.

Jaká byla hlavní poučení z tohoto procesu?

„Je třeba usilovat o spolupráci a nevzdávat se. Musíte začít pracovat a připravovat své plány, abyste byli připraveni na transformaci, “tvrdí Machacková.

Ilciková jako aktivistka bojující za přístup založený na spolupráci dodává: „Často slyšíte, že účast je drahá, ale já si to nemyslím. Pokud to místní a národní vlády chtějí, pak je to možné. Všechno také šlo rychleji, když vláda náhle uznala snahu místních obyvatel odklonit se od fosilních paliv. “

Podle konzultanta Ondřeje Sebana je také důležité zapojit do procesu místní zúčastněné strany, od občanů až po nevládní organizace. „Ale zároveň musíte na druhé straně stolu sedět lidi z centrální úrovně, kteří znají procesy ve státní správě a umí nastavovat některé programy. Obě skupiny musí spolu komunikovat, “vysvětluje Seban.

Zdůrazňuje také důležitost pevných údajů v diskusích: „Ponechává méně prostoru pro subjektivní dojmy a předsudky.“

Profesor Finka zdůrazňuje také výhody přístupu zdola nahoru. „Aby byla strategie udržitelná, nemůže to být strategie postavená pouze na státních intervencích,“ vysvětluje Finka. “Úlohou odborníků je však vidět další minulé nápady z první ruky, protože první věcí, kterou místní obyvatelé obvykle požadují, jsou lepší silnice pro jejich automobily.”

Transformace právě začala

„Víme, že jeden dokument nevyřeší všechny naše problémy, ale byli jsme rádi, že tento krok byl úspěšný. Bylo to malé vítězství, “říká Machačková.

„Proces byl dlouhý. Určitě by bylo ideálnější, kdyby se to dalo zrychlit. Ale dnes máme první výsledky. Byly vyhlášeny první výzvy pro malé a střední podniky. Dává smysl veškerému úsilí, které jsme do toho vložili, “uzavírá Machacková a stojí na náměstí, kde to všechno začalo před třemi lety.

Schválení konečného akčního plánu je skutečným vítězstvím místních komunit na horní Nitře. Bez místní iniciativy by slovenská vláda obešla vůli místních obyvatel a vybrané projekty navržené velkými společnostmi, včetně HBP, a finanční prostředky z Platformy Evropské komise pro uhelné regiony v přechodu a dalších zdrojů EU by šly korporacím.

Tlak místních obyvatel a občanské společnosti přinutil ústřední vládu, aby zahrnula své názory do plánů pro budoucnost regionu.

Navzdory malým vítězstvím transformace regionů teprve začíná. „Nyní, když máme akční plán, musíme vybudovat naše kapacity, abychom jej mohli také realizovat,“ varuje Ilciková.

Fotografie Tomáše Halasze

Zřeknutí se odpovědnosti od PWC:

  • Dodavatel uvádí svůj názor, který nelze považovat za pohled Komise.
    Správně uznává financování z EU a podporu ze strany Komise při provádění.